Select con prioridad

Hola a todos, el problema que intento resolver es que necesito traer datos de una tabla dandole prioridad a un campo, de la siguiente manera:

recivo el id de una ciudad y tengo que regresar las ultimas 5 insituciones de esa ciudad, pero si solo hay registradas 2 o menos me tiene que regresar esas 2 y rellenar las 3 faltantes con cualquier otra, la idea es que no me regrese nunca vacio, pero no he podido lograrlo, espero puedan colaborarme con esto !Gracias ¡

pues con una condicion o una serie de condiciones puedes lograrlo.

Necesitas un campo extra que sea quien determine el criterio de prioridad que quieres darle. Básicamente sería hacer un "where id_ciudad>=id_solicitado order by id, campo_criterio".