Hola tangarita, pues efectivamente con flash te quedaría mucho mejor el proyecto, pues debes tener en cuenta los siguientes puntos.
1. Deberás dibujar en flash la ciudad (ardua labor... se recomienda que consigas un mapa, lo escanees, lo importes a flash y lo dibujes tomando en cuenta lo necesario, luego no olvides borrar la imagen del mapa del .fla para que no te quede pesado)
2. En falsh, crear los puntos donde desees que aparescan la descripción (debes saber
AS, también mirate el
tuturial de tooltips)
3. Crear un XML donde va a estar la info, mirate
este tuto,
Cualquier pregunta, por aqui siempre te damos una manita, pues y bienvenida